為進一步提升全省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法水平，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾合法環(huán)境權(quán)益，近日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

去年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，要求各級行政執(zhí)法機關(guān)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）。今年以來，山東省人民政府辦公廳和生態(tài)環(huán)境部辦公廳相繼出臺實施意見和實施方案，對“三項制度”的推進實施進一步明確了責任，細化了措施。

近年來，全省各級生態(tài)環(huán)境部門對行政執(zhí)法工作越來越重視，通過不斷完善制度、加強管理，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平有了很大提升，人民群眾對生態(tài)環(huán)境工作的滿意度也日益提高。但日常生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作中，仍然存在信息公開力度不夠、執(zhí)法程序不夠規(guī)范、重大執(zhí)法決定審核機制不健全等問題。

為深入有效解決上述問題，全面落實國務(wù)院、省政府“三項制度”有關(guān)工作要求，有效規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境部門行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可等行政執(zhí)法行為，省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法實際，制定印發(fā)了本《實施方案》。

二、主要內(nèi)容

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

全省各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標準、格式，加強行政執(zhí)法信息的有效整合。強化事前公開，向社會主動公開行政執(zhí)法信息；規(guī)范事中公示，執(zhí)法人員在進行執(zhí)法活動中，主動公示執(zhí)法身份，做好告知說明，政務(wù)服務(wù)窗口明示崗位信息；加強事后公開，按照規(guī)定時限要求，及時公開執(zhí)法決定，動態(tài)更新信息內(nèi)容，拓展應(yīng)用環(huán)境信息，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員進行聯(lián)合懲戒。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

全省各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照合法、客觀、公正的原則，通過文字、音像等方式，對行政執(zhí)法全過程進行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，制作行政執(zhí)法案卷，按規(guī)范歸檔保存。完善文字記錄，將紙質(zhì)或電子行政執(zhí)法文書作為行政執(zhí)法全過程及內(nèi)部審批全流程記錄的基本形式，確保文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確；規(guī)范音像記錄，對涉及重大權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)全程音像記錄，對容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)根據(jù)實際情況進行音像記錄；加強記錄歸檔，加強對執(zhí)法案卷的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查，有源可溯；加強制度建設(shè)，建立健全執(zhí)法全過程記錄的管理制度，明確設(shè)備配備、使用規(guī)范、適用范圍、記錄要素、存儲應(yīng)用等要求，強化對全過程記錄的剛性約束。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

全省各級生態(tài)環(huán)境部門在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。明確審核機構(gòu)和人員，法制審核機構(gòu)原則上應(yīng)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)分開設(shè)置，法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%；明確審核范圍和內(nèi)容，科學(xué)界定重大執(zhí)法決定范圍，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，重大執(zhí)法決定作出前都應(yīng)進行法制審核；明確審核程序和責任，確定法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任。

三、目標成效

2019年年底前，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要全面推行“三項制度”，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為公開透明，執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，每項重大執(zhí)法決定作出前均得到合法性審核。通過全面落實推行“三項制度”，有效規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，全面提升全省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法能力和水平，助力全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為加快生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)提供堅強的制度保障。